Экономико – правовые проблемы и перспективы развития Уральского региона: Рекомендации II Международной научно-практической конференции. 2006-04-11
УРАЛЬСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ УРАЛЬСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК
Проект
Рекомендации
II Международной научно-практической
Конференции «Экономико-правовые
проблемы и перспективы развития
Уральского региона»
Екатеринбург
2006
Экономико – правовые проблемы и перспективы развития Уральского региона: Рекомендации II Международной научно-практической конференции.
Ответственный исполнитель:
Проректор по научной работе УрФЮИ А.М. Мельнов
Уральский Финансово-Юридический институт
Уральский регион, в который входят богатые природными ресурсами области и автономные округа, с достаточно развитой инфраструктурой и высокими темпами развития экономики, обладает исключительной инвестиционной привлекательностью. У него выгодное географическое положение, что дает Уральскому региону дополнительные конкурентные преимущества для развития логистики и транспортных услуг. Благодаря своему расположению на стыке двух континентов – Европы и Азии, регион и его столица – г. Екатеринбург признаны стать связующим звеном между Западом и Востоком. Здесь есть все необходимые условия для развития международной транспортной инфраструктуры, а именно: продление международного транспортного коридора №2 (Берлин – Варшава – Минск - Москва). Через Екатеринбург проходят важнейшие транспортные коммуникации – Транссибирская железнодорожная магистраль, международные авиатрассы, крупные нефте- и газопроводы. Кроме того, расположение региона в центре страны делает его удобным для проведения выставочных мероприятий как федерального, так и международного уровня.
В условиях Уральского региона разработана стратегия экономического развития – «Схема развития и размещения производительных сил на период до 2015 года», реализация которой подкреплена политической стабильностью, стремлением органов государственной власти и управления создать комфортные условия для ведения бизнеса и выстроить систему поддержки и обеспечения прав отечественных и иностранных инвесторов.
Индустриальное развитие, насыщенность экспортоориентированными отраслями, богатые природные ресурсы позволяют отнести Уральский регион к инвестиционно привлекательной территории, которая имеет благоприятные предпосылки для развития.
Структура инвестиций в основной капитал по видам основных фондов в регионе остается стабильной на протяжении последних лет. В 2005 году, как и в предыдущий период, более половины всего объема инвестиций в основной капитал составили инвестиции в строительство жилых и производственных зданий и сооружений. Доля затрат на приобретение, монтаж и установку машин, оборудования и транспортных средств имеет тенденцию к росту. Динамика структуры инвестиций в основной капитал по формам собственности следующая: растет доля инвестиций в основной капитал, приходящихся на частную форму собственности (с 30% в 2000 году до 66% в 2005 году), а доля государственных инвестиций снижается (с 24% в 2000 году до 15% в 2005 году). На постоянном уровне (4,7%) держится доля инвестиций муниципальной формы собственности в общем объеме инвестиций в основной капитал.
Инвестиционная активность уральских банков в прошлом году возросла на 32%, чему способствовала экспансия московских банков, располагающих недорогими ресурсами и делающих ставку на кредитование. Москва сегодня контролирует, по некоторым оценкам, около 90% совокупных банковских активов страны. Количество филиалов крупных московских банков часто превышает число самостоятельных местных кредитных учреждений. Пример тому – Пермская область, где на 10 местных банков открыли свои филиалы 18 московских. В Свердловской области, обладающей одной из самых развитых в стране банковских систем, сегодня открыты филиалы и представительства практически всех крупных московских банков, претендующих на федеральный статус. Их доля на рынке финансовых услуг достигает от 20% до 40%. Из 38 млрд. руб. кредитов, выданных в Свердловской области, 22 млрд. руб. приходится на местные банки.
Основной источник инвестиций в экономику региона в настоящее время – собственные средства самих хозяйствующих субъектов. Улучшение экономической конъюнктуры и подъем промышленного производства, безусловно, способствуют росту внутренних капиталовложений.
Однако собственных инвестиций недостаточно для того, чтобы обеспечить оптимальные темпы экономического роста. По имеющимся расчетам, для удовлетворения первоочередных инвестиционных потребностей предприятиям только Свердловской области необходимо около 10 млрд. долларов, а в долгосрочной перспективе – более 50 млрд. долларов.
Дефицит внутренних средств обусловливает необходимость привлечения внешних источников финансирования и, прежде всего, иностранных инвестиций.
В Уральском регионе работают иностранные дипломатические консульства (в июне 2005 года в Екатеринбурге открылось консульство Германии), зарубежные информационные центры, представительства международных организаций и банков, иностранных фирм, совместные предприятия, построены гостиницы мирового уровня, выставочные залы, торговые центры. Все это дает основание полагать, что в настоящее время, как никогда ранее, имеются необходимые предпосылки для более тесного экономического сотрудничества и привлечения иностранных инвестиций.
В современных условиях важная закономерность в движении иностранных инвестиций состоит в том, что происходит жесткая конкурентная борьба за их привлечение. Основную часть инвестиций из-за рубежа получают наиболее продвинувшиеся по пути экономических реформ государства. Политическая стабильность, минимальный инвестиционный риск, максимальная прибыльность являются незыблемыми ориентирами для иностранных инвесторов.
Либерализация условий, устранение всех возможных ограничений в движении иностранных инвестиций – общая тенденция, характеризующая современные инвестиционные процессы в мировой экономике.
Основным препятствием для широкого привлечения иностранных инвестиций в Россию является неблагоприятный инвестиционный климат, который, в конечном счете, предопределяет степень риска инвестиций и возможность их эффективного использования. Россия проигрывает конкуренцию по степени благоприятности инвестиционного климата своим ближайшим соседям: Болгарии, Венгрии, Казахстану, Польше, Румынии, Словакии, что связано с рядом таких причин, как:
1. Отсутствие благоприятной правовой обстановки, стабильной законодательной базы, обеспечивающей условия максимально эффективной защиты интересов иностранных инвесторов, стимулирование инновационной деятельности.
2. Отсутствие четкой стратегии развития страны на долгосрочную перспективу с конкретно обозначенными приоритетами и механизмами их реализации.
3. Наличие больших рисков при реализации инвестиционных проектов, которые связаны с сохраняющейся нестабильностью.
4. Неопределенность и непредсказуемость государственной политики в налоговой сфере, что приводит к невозможности осуществления каких–либо прогнозов, негативно сказывается на инвестиционной привлекательности российской экономики.
5. Отсутствие государственной инновационной стратегии, т. е. государственного инновационного заказа на развитие научно-технического потенциала страны, приоритетных видов деятельности и отраслей экономики.
6. Слабая поддержка и слабое стимулирование инвестиционно– инновационного роста через партнерство государства и бизнеса и их интересы в отношении инвестиций и инноваций.
7. Отсутствие кадрового обеспечения инновационной деятельности на основе интеграции вузов, академических и отраслевых институтов и инновационных компаний.
8. Отсутствие преференций для основной массы хозяйствующих субъектов, осуществляющих распространение приоритетных инноваций.
9. Низкая деловая культура, коррумпированность чиновников, скрытое сопротивление предприятий – монополистов, а также проблемы алкоголизма и демографической ситуации.
Изучение международного опыта показывает, что практически во всех странах мира в программах структурной перестройки их экономики научно-техническому потенциалу отводится значительная роль. Доля научных расходов в бюджетах стран рыночной экономики в последние годы довольно стабильна: 6-7% в США, 4-5% во Франции, Германии, Великобритании, Италии, 3-3,5% - в Японии. Мировая практика свидетельствует, что вложения в исследования и разработки в размере 2-3% от ВВП позволяют странам чувствовать себя уверенно на рынке высоких технологий. Экономическое развитие на 70% обеспечивается за счет применения результатов научно-технической деятельности в наукоемких отраслях, что оказывает большое влияние на рост объема производства, увеличение производительности труда, улучшение экологичности производства, а в конечном счете обеспечивает конкурентоспособность продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынках, привлекает дополнительные инвестиции.
Кризисное состояние инновационной сферы российской экономики связано с масштабным изменением условий в период рыночной трансформации, а именно: резким сокращением всех видов бюджетного финансирования; неспособностью бизнеса на стадии своего формирования осуществлять серьезные инновационные проекты; преобладанием в экономической структуре экспортоориентированных сырьевых и энергетических отраслей.
В инновационной сфере накопилось много проблем, которые осложняют инновационный процесс, - это отсутствие развитой сферы фундаментальных и прикладных исследований; эффективных внедренческих и маркетинговых механизмов; гибкого производства, способного к быстрой
наладке серийного изготовления конкурентоспособной продукции; инновационной инфраструктуры; системы непрерывной подготовки высокопрофессиональных кадров для инновационной сферы; законодательной базы применительно к интеллектуальной собственности, а также к сфере инноваций и др.
Учитывая вышеизложенное, международная научно –практическая конференция рекомендует:
1. Необходимо формирование партнерского взаимодействия государства и бизнеса в инновационной сфере. Именно государство должно стать активным участником инновационной деятельности, совершенствовать нормативно-правовую базу для стимулирования и решения задач общенациональной стратегии научно-технического развития, формировать инновационный климат, который должен включать существенные преференции для участников инновационного процесса. Среди них: льготные кредиты для осуществления инновационных проектов; система страхования инновационных рисков; компенсация затрат периода освоения новой техники и технологии; налоговые и таможенные льготы для хозяйствующих субъектов, которые участвуют в реализации стратегических инновационных проектов и т. д.
Государство должно принимать стратегические инновационные решения и прежде всего в нерыночном секторе экономики (наука, образование, здравоохранение, национальная безопасность, государственное управление, экология и т. д.). Его участие в инновационной деятельности должно также состоять в содействии формированию платежеспособного спроса со стороны крупного бизнеса на инновационные разработки. Причем роль государства во взаимодействии с бизнесом не означает его диктата и подмены бизнеса. Напротив, государство должно осуществлять стартовые вложения в освоение новой техники и технологий в тесном партнерстве с бизнесом, постепенно увеличивая его долю и передовая ему, как инвестору, процесс коммерциализации новшества, получая от этого доходы на долевой основе. При этом для бизнеса должна быть предоставлена система льгот и преференций.
Одной из центральных задач государственной научно-технической и инновационной политики должно стать всемерное стимулирование передачи результатов НИОКР в сектора реальной экономики. Современная активная инновационная политика России должна быть нацелена на развитие и поддержание на высоком уровне инновационной способности хозяйствующих субъектов. Это является важным условием обеспечения национальной безопасности России, ее основной и обобщенной характеристикой конкурентоспособности. Кроме того, через систему высших учебных заведений Урала следует готовить кадры инновационных менеджеров, так как во всем мире коммерциализацией технологий занимаются специалисты в области инновационного менеджмента, представленные венчурными фирмами, занимающимися коммерческим трансфертом технологий, что на порядок увеличивает эффект от научно-технической деятельности в наукоемких отраслях.
Совершенствование и усиление государственного регулирования инновационной деятельности должно включать следующие основные направления:
- Разработка государственной инновационной стратегии, которой следует придать статус общенационального инвестиционного проекта, связанного с привлечением капитала в наукоемкие, прорывные производства;
- Разработка методов государственной сертификации инновационной продукции (работ, услуг);
- Поддержка хозяйствующих субъектов, осуществляющих распространение приоритетных инноваций;
- Развитие инновационной инфраструктуры и инновационного менеджмента;
- Содействие развитию малых и средних предприятий в научно-технической сфере, занятых наукой и научным обслуживанием;
- Создание венчурных фондов, поддержка венчурного бизнеса;
- Активизация деятельности вузов в области производства инновационной продукции (работ, услуг);
- Разработка программы инновационной деятельности для предприятий ВПК;
- Обеспечение протекционизма в отношении отечественных инновационных разработок;
- Совершенствование нормативно- правовой базы для стимулирования инновационной деятельности;
- Формирование национальной и региональных инновационных систем, аккумулирующих инновационный отечественный и зарубежный потенциал.
2. Основным направлением совершенствования системы управления инвестиционным процессом должно стать формирование комплексной многоканальной системы финансирования инвестиционной деятельности территорий.
В настоящее время у территорий появилась возможность активного воздействия на структуру финансирования инвестиций посредством разработки и реализации комплексных инвестиционных программ социально-экономического развития территорий. Причем система управления инвестициями должна строиться преимущественно не по отраслевому, а функциональному и пирамидальному принципу и охватывать все четыре региональных уровня управления, начиная от федерального округа и заканчивая отдельными производителями (инвесторами). В этом случае, высшим региональным уровнем управления инвестиционным
процессом должен быть уровень федерального округа, а координирующими органами, обеспечивающими непосредственное регулирование и управление экономическим развитием и инвестиционной деятельностью территорий, призваны стать управления по инвестиционной политике и экономическому развитию территорий региона.
3. Для обеспечения роста инвестиционной активности в стране и регионе необходимо разработать на федеральном и региональном уровнях и реализовать принципиально новую стратегию совершенствования системы и механизма управления инвестиционной деятельностью. Основополагающим элементом такой стратегии должен стать принцип четкого разграничения полномочий между соответствующими определенному уровню органами управления, с концентрацией большинства функций этого процесса на региональном уровне, поскольку территориальные органы управления имеют возможность более качественного определения основных направлений и приоритетов экономического развития территорий с учетом государственных и региональных интересов, реальной оценки инвестиционных возможностей субъектов хозяйствования, затрат и эффективности мероприятий, предусмотренных целевыми инвестиционными программами.
4. Органам государственной власти и управления необходимо стимулировать инвестиционную активность хозяйствующих субъектов через предоставление налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налоговых платежей, проведение лизинговых операций через соответствующие территориальные компании, предоставление определенных гарантий при привлечении средств из внешних финансовых источников и т.д.
Лишь в необходимых случаях могут использоваться государственные средства, привлекаемые на взаимовыгодной кредитной основе. Причем государственные вложения должны выступать в виде своеобразного катализатора для мобилизации в развитие наукоемкого производства собственных и привлекаемых инвестиционных ресурсов. Такой метод обеспечит селективный подход в использовании государственных инвестиций для реализации наиболее перспективных инвестиционных проектов.
В сфере бюджетных отношений: необходимо придать бюджетной политике инвестиционную направленность путем формирования в бюджетах разного уровня целевых фондов инвестиционного назначения, определения инвестиционных приоритетов бюджетного финансирования.
5. Необходимо продолжить совершенствование российского законодательства об инвестициях с целью обеспечения его внутренней согласованности и непротиворечивости, а также соответствия общегражданскому российскому законодательству и международным нормам и принципам. Важно создать устойчивую законодательную базу для привлечения инвестиций. Действие инвестиционного законодательства должно охватывать все виды инвестиционных ресурсов и все сферы инвестиционной деятельности, четко определить их цели и задачи, а также оптимизировать протекание этих процессов, гарантировать стабильное социально-экономическое развитие на всех уровнях управления. Причем важно значительно повысить регулирующую роль территорий в системе управления инвестиционными отношениями, обеспечить формирование системы финансирования и разноуровневого механизма управления инвестиционной деятельностью.
6. Необходимо также сформулировать государственную общенациональную Концепцию иностранных инвестиций в Российской Федерации, так как до настоящего времени в стране отсутствует единая инвестиционная политика на концептуальном уровне.
Следует усилить правовое обеспечение прав и законных интересов инвесторов в российской экономике, используя с этой целью законодательные, организационные, политические, экономические и другие инструменты. При этом в федеральном законодательстве должны формулироваться наиболее общие и фундаментальные принципы правового регулирования инвестиционной деятельности, а в региональном законодательстве отражаться основные подходы, формы и методы реализации этих подходов и положений на территориальном и хозрасчетном уровнях.
Необходимо формирование и управление деловым имиджем Уральского региона, что увеличивает шансы на привлечение дополнительных инвестиций, создание инновационного потенциала региона. Благоприятный деловой имидж Уральского региона - это долгосрочные инвестиции и кредиты под меньший процент.
7. Государственным структурам федерального и регионального уровня рекомендуется активизировать сотрудничество с иностранным бизнесом, демонстрировать реальную готовность к экономическому партнерству, информировать международные компании о положительном опыте деятельности иностранных инвесторов в российской экономике. Так, например, Челябинская область может стать примером сотрудничества администрации губернатора и иностранных инвесторов. Чиновники администрации оказали американской компании Carbo Ceramics непосредственную помощь в преодолении бюрократических препон, что позволило в течение года с момента прихода компании в область начать строительство завода по выпуску керамического песка для нефтегазовой отрасли. Объем первоначальных инвестиций составил млн. и будет расти в соответствии с потребностями рынка.
8. Первоочередной задачей становится организация профессиональных агентств по поддержке иностранных инвесторов, проведения PR – акций в зарубежных средствах массовой информации, позитивное позиционирование Уральского региона в умах западных бизнесменов.
Примером может служить проект «Инвестиции в Россию: УрФО», одним из организаторов которого выступил Фонд поддержки стратегических
исследований и инвестиций УрФО (директор – О.А. Козлов). Это первый в России проект, презентующий Уральский Федеральный округ. Его уникальность не только в форме, но и в уровне подачи информации. Благодаря специалистам компании «Компьютер Сервис Консалтинг» экономика округа будет показана через инвестиционную привлекательность предприятий и организаций с учетом западных стандартов на основе самых современных информационных технологий. В результате будет создан компакт – диск, который будет представлять уральские предприятия на зарубежных рынках. Кроме того, CD-диск будет содержать информацию об инфраструктуре и социальной сфере региона.
Планируется регулярное переиздание диска и дальнейшая работа с предприятиями округа с целью увеличения их конкурентоспособности на мировом рынке и привлечения инвестиций в УрФО.
9. Необходимо разработать научно - обоснованную и активную региональную политику по привлечению инвестиций. Разработка такой политики, органически вписанной в общую стратегию развития экономики региона на период до 2015 г., становится жизненно необходимой.
Необходимо, чтобы инвестиционная политика органов местного самоуправления включала:
- стратегический инвестиционный план, в который должны входить мероприятия по формированию благоприятного инвестиционного климата, включая организационные, правовые, информационные и иные мероприятия;
- пакет инвестиционных программ и проектов прямого инвестирования, в который включаются инвестиционные программы и проекты, осуществляемые за счет средств региональных и местных бюджетов;
-пакет инвестиционных программ и проектов, в который включаются программы и проекты, осуществляемые за счет привлеченных инвестиций.
Следует также отметить недостаточное внимание органов местного самоуправления к проблеме привлечения иностранных инвестиций, их не всегда оправданный отказ от роли координатора, инвестора и заказчика в области инвестиционной деятельности, использование старых форм управления, а также неразвитость системы доступного кредитования и оказания помощи инвесторам.
Необходимо разработать мероприятия по устранению бюрократических барьеров, связанных с разрешительной практикой (лицензированием, сертификацией, регистрацией, арендой помещений и землеотвода) для иностранных инвесторов, а также поборов со стороны регистрирующих органов, госпожарнадзора, санэпидемнадзора и др. Важно определить предельный перечень органов исполнительной власти, допущенных к осуществлению контрольных проверок иностранных инвесторов, установить им сроки и периодичность проверок. Необходимо также создать механизм ответственности контролирующих инстанций и конкретных должностных лиц за нарушения, допущенные при осуществлении ими контрольных функций, и определить их ответственность за препятствование инвестиционной деятельности.
Одним из факторов, сдерживающих привлечение и эффективное использование инвестиционного потенциала в Свердловской области, является отсутствие четкого разграничения полномочий и недостаточный уровень конструктивного взаимодействия в инвестиционной сфере между Министерством экономики и труда Свердловской области и Министерством международных и внешнеэкономических связей Свердловской области.
Процессу привлечения иностранных инвестиций в экономику Свердловской области, на наш взгляд, не хватает общей организованности, прозрачности, последовательности, гарантированности и социальной ориентации.
Инвестиционные процессы не должны развиваться стихийно и бесконтрольно. Решение проблем инвестирования может быть обеспечено только на пути разумного сочетания государственного управления с рыночными финансово-кредитными механизмами, а также постоянного взаимодействия и сотрудничества органов власти и иностранных инвесторов в выработке и осуществлении скоординированных действий по всем аспектам инвестиционной политики.
Конференция отмечает, что прямые иностранные инвестиции служат катализатором развития региона, способствуют изменению отраслевой структуры производства. Предприятия с иностранными инвестициями, как правило, отличаются высокой конкурентоспособностью, экспортно ориентированы и обеспечивают значительную долю совокупного национального экспорта, осуществляя экспансию на мировых рынках товаров и услуг. Иностранный сектор открывает доступ к новейшим технологическим и организационным инновациям, осуществляет эффективную интеграцию в глобальную мировую экономику. Роль иностранного сектора в экономике Уральского региона неуклонно возрастает.
Основными предпосылками увеличения притока иностранных инвестиций наряду с улучшением инвестиционного климата могут стать также меры по осуществлению структурной перестройки российской экономики и повышению эффективности регулирования инвестиционных процессов со стороны государственных органов власти и управления.
Структурная перестройка экономики в целях повышения ее конкурентных преимуществ предполагает:
- увеличение доли наукоемких отраслей, производящих продукцию с высокой степенью переработки, а также сферы услуг, повышение конкурентоспособности отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках;
- реструктуризацию убыточного сектора экономики, искусственно поддерживаемого системой бюджетных субсидий, а также невостребуемых налоговых недоимок;
- завершение трансформации существующих малоэффективных структур «переходного типа» (государственной собственности, товарных и финансовых рынков, инновационных механизмов и др.) в институты, отвечающие требованиям современной рыночной экономики;
- ускоренное развитие экономической системы, предприятий и рынков в процессе общемировой экономической трансформации, проходящей на базе новых инновационных технологий, усиления глобальных и региональных интеграционных процессов.
Повышение эффективности государственного регулирования инвестиционных процессов в свою очередь предполагает:
- ориентацию на эффективное выполнение государством своих базовых функций, т.е. защита безопасности, прав и свобод граждан и бизнеса, контроль за соблюдением правил игры и власть единого для всех Закона;
- отказ от практики инспектирования и ненужного вмешательства в дела бизнеса, обеспечение оптимального баланса во взаимоотношениях бизнеса и государства на основе дерегулирования экономики;
- приоритетное развитие инфраструктуры и сферы услуг (транспорт, связь, современные информационные технологии и т. д.), а также инновационного менеджмента;
- управление государственной собственностью, включая преобразование государственных унитарных предприятий в акционерные общества;
- выравнивание условий конкуренции для всех хозяйствующих субъектов на основе совершенствования антимонопольного законодательства.